鄂尔多斯
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参考资料：《育明教育考研专业课新攻略·中国人民大学公共管理》
育明教育内部独家资料
给大家看一下由人大行管博士、考研状元参与编写的人大行管新攻略-人大行政管理专业的状元整理的笔记，这个笔记包括了可能会考到的名词解释、简答、论述、计算，非常全面，而且权威，主要用于冲刺阶段背诵使用，完整版可以联系怎样取消惠民保自动续保我：
鄂尔多斯 以下是育明教育内部资料由北大行管博士李国正老师主编行政管理专业重要资料，之前是不对外出售的，只提供给育明教育内部学员，应广大考生要求，现在对外出售，京东、亚马逊、当当网都有出售，销售量稳居前几名，内容主要涉及到行政管理专业考研时政热点总结的总结。
鄂尔多斯 《公共管理学》 李国正主编 广西师范大学出版社，2016年版（主要是对行政管理专业的时政热点总结非常全面（对十八大 以来热点有详细总结）适用于全国各院校行政管理专业。）
以下是育明教育赵老师给大家整理的一部分关于中国人民大学行政管理专业参考书的重点笔记，张成福《公共管理学》第十四章重要章节重点笔记，张成福老师老师是专业课管理学方面主要主要出题老师。关于管理学这块的笔记大家一定要整理并且熟悉记忆。
鄂尔多斯育明考研内部资料汇编
《张成福：公共管理学》笔记
第十四章 企业型政府与政府再造
鄂尔多斯 第一节 政府再造的内涵与背景
（一）再造的内涵
鄂尔多斯 １．再造的定义
美国管理大师汉默(Hanmmer)和钱培(Champy)认为，“再造”是对组织流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度上取得激烈的改善。在此定义中，主要观点为：
鄂尔多斯 （１）剧烈性。再造带来的并非是微不足道的改善或进步，而是要使组织绩效实现大幅度的突破。
鄂尔多斯 （２）彻底的。再造并非改进现有状况，而是重新创造，深入到事物的根基。
鄂尔多斯 （３）流程。指一组结合一起的能为顾客创造价值的机关工作。
鄂尔多斯 （４）重新设计。重新设计组织过程。
鄂尔多斯 ２．错误观点的纠正
鄂尔多斯 汉默认为，再造的一些错误观点要予以纠正：
鄂尔多斯 （１）再造不是缩小规模。再造是从头开始重新设计工作，再造要裁减的是工作，而不是岗位或人员。
鄂尔多斯 （２）再造不是组织重组。再造的中心工作是工作如何做，而不是机构如何设置。
（３）再造不是赶时髦和万能的灵丹妙药。再造是一项彻底的新原则，推翻以层级节制和专业分工来设计工作的理念。
（４）再造是一场革命。这场革命基于从头到尾的整个过程和为顾客创造价值上。
鄂尔多斯 （二）政府再造
鄂尔多斯 传统上的行政改革，大多将改革的注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自我更新。然而由于行政组织的惰性，行政改革往往很难取得成效。另一方面，传统的行政改革由于关注行政组织内部管理的简化，而忽视了政府与环境的关联，也往往使改革处于不推不动、推亦不动的境地。
“政府再造”一词，在很大程度上标明了如今人们在行政改革问题上的观念更新。政府再造不只是注意政府在量上面的成长，而更重要的是质的方面的改变。它更能表明我们这个时代政府改革的本质，即政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。
（三）政府再造的背景
１．政府角色膨胀
鄂尔多斯 第二次世界大战以后，受国家干预和福利国家观点的影响以及计划经济的影响，政府职能急剧扩张，政府角色不断膨胀。政府虽然管的事情很多，但是社会问题却同样层出不穷，因而引发了人民对政府治理能力的怀疑，也就是所谓的政府失灵问题。
２．财政状况的恶化
工业化国家向福利国家的发展，政府支出不断增加，这对政府的财政构成了巨大的压力，同时，仅依赖增税以缩减预算赤字有困难，因此，通过改革政府以控制财政赤字便成为一个可行的手段。
３．新“右派”意识形态的影响
鄂尔多斯 针对国家干预和福利国家政府的弊病，以公共选择为代表的新右派对此进行不断的抨击，他们认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主张将政府的角色、功能和规模缩小，主张通过市场机制提供公共服务。
鄂尔多斯 ４．国际化与国际竞争的压力
国际竞争的压力迫使一个国家的政府不仅必须和它国的法律制度和政策相协调，而且必须以更有效率的方式应付复杂多变的经济环境。
５．官僚主义和民众对政府的不满
鄂尔多斯 官僚主义的存在，极大地损害了政府的公信力，导致了政府的“信任危机”和“合法性危机”，为重振政府的威信，“去官僚化”便成为各国改革的一个重要内容。
鄂尔多斯 第二节 企业型政府的基本理念
（一）企业家、企业家精神与公共企业家
１．企业家
鄂尔多斯 企业家是能够将低产值的经济资源转移至较高生产力领域，并获取较大丰收者。
２．企业家精神
鄂尔多斯 企业家精神，也就是应用创新的方法适用资源，以使生产力及效用最大化的一种精神理念。
３．公共企业家
鄂尔多斯 一些公共行政学者认为公共企业家是在政府领域，生产、设计以及执行创新理念的工作者。学者刘易斯(E.Lewis)在《政府企业精神：官僚政治权力的理论》一书中曾说明了公共企业家的五个基本特征：
鄂尔多斯 （１）善用组织内部的资源及力量，实现公共目标。
（２）专精某些社会关注的领域，善于应用各种形式倡导其专精的领域，成为某些公共政策的代言人。
鄂尔多斯 （３）积极运用组织中的影响力，争取成功。
鄂尔多斯 （４）善用民意市场，塑造“舍我其谁”的形象。
（５）设法扩展专属的公共政策的范围。
鄂尔多斯 （二）企业型政府
鄂尔多斯 １．定义
所谓企业型政府，系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源以提高政府的效率。
２．基本特征
鄂尔多斯 （１）重视成本效益关系。企业型政府改变过去只关心投入而不关心产出的做法，要求以最小的投入，获取最大的产出。
鄂尔多斯 （２）强调顾客导向。政府的公共服务的提供应考虑公民的需求，并以公民满意为衡量公共服务质量的标准。
鄂尔多斯 （３）强调市场机制，重视选择和竞争。主张通过市场机制的发挥，提供公共服务；使民间机构与政府共同生产，提供多种选择机会。
鄂尔多斯 （４）授予权能。主张给予公共管理者以行政自由裁量权来完成计划，这意味着裁量权的扩大，同时也包含着支持与容忍错误。
（５）创新与改革。企业型政府要求解除规则枷锁，打破结构惯性，活化官员思维。
鄂尔多斯 ３．企业型政府的创新策略
（１）创造新任务
鄂尔多斯 （２）主动发掘机会
（３）勇于承担风险
鄂尔多斯 （４）行政首长的支持
（５）建立外部联盟，组织内部团队
（６）善用舆论压力
鄂尔多斯 （７）具有说服力的领导风格
鄂尔多斯 （８）组织文化的塑造
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
（一）政府再造的十项策略
奥斯本和盖普勒俩人曾提出了政府再造的十项策略：
１．导航型的政府。政府的职责在于规划远景，建立发展方向和机关的使命和目标，并从中担任催化角色，而是及推动的工作则可交由民间来执行。
２．竞争性的政府。政府应该扬弃过去公共服务的独占心态，鼓励民众参加提供公共服务，而由顾客进行裁判和选择，如此就可刺激政府机关改进其管理方法，提高服务水平与品质。
３．任务导向的政府。政府固然要依法行政，但更要使民众得到福祉，在合法的范围内，行政机关的运作应以目标和任务为导向，发挥创造性，以弹性、高效、便捷的方法完成其任务。
４．结果导向的政府。企业型政府通常运用绩效管理和全面质量管理的方法，以实际的结果为工作的重点，建立以结果为导向的管理体制。
鄂尔多斯 ５．顾客导向的政府。企业型政府的运作应以顾客为导向，检讨并改变传统服务生产与传输的老方法，建立顾客回应系统，及时倾听顾客的意见，满足顾客的要求。
６．有企业心的政府。企业型政府应该强调如何增加利润的观念，应发挥企业经营的精神，进行有效的投资，达到自给自足的境地。
７．分权化的政府。企业型政府讲求分权的管理理念，对外授权地方政府或派出机关发挥因地制宜的作用，对内授予部属一定的决定的权力。
鄂尔多斯 ８．属于社区的政府。企业型政府应该提供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与公共事务，只有这样，政府此能真正了解民众的需求，从而对症下药。
鄂尔多斯 ９．预防性的政府。企业型政府重视策略的思考和长期性的规划，能够针对未来可能发生的问题，实现制定对策，因此，危机管理的能力较强，更能做到防患于未然。
１０．市场导向的政府。企业型政府在市场竞争机制下具有资源有效运用的理念，开放公共服务的市场，使民间组织共同分担营运的风险，刺激机关工作效率的提高。
鄂尔多斯 （二）政府再造的“五Ｃ策略”
奥斯本和普兰斯特克(Plastrik)将上述十项策略加以整合，提出了政府再造的“五Ｃ策略”：
鄂尔多斯 １．核心策略。政府基因的首要成分就是决定公共系统与组织的目标为何。
鄂尔多斯 ２．影响策略。引进市场、竞争、契约外包等观念，加强公务人员之诱因以创造更高的绩效。
３．顾客策略。改造组织与顾客之间的关系，了解顾客的需求，变更组织的结构以符合并顺应顾客的需要。
鄂尔多斯 ４．控制策略。将重大的决策制定权从官僚体制手中下放到社区。
５．文化策略。此处的文化是指员工的价值、规范、态度与期望，目的在于确保所有员工都能产生为顾客提供有价值的服务是他们的工作责任的思想。
鄂尔多斯 （三）学者对企业型政府的限制的反思
１．贝龙(Bellon)和戈尔(Goerl)对企业型政府理念的四种反思
鄂尔多斯 （１）企业自主性和民主责任性之冲突
鄂尔多斯 （２）公共企业愿景与市民参与价值之间的冲突。
（３）企业秘密性与民主开放性之间的冲突
鄂尔多斯 （４）企业风险承担与民主的公共财产处置责任之间的冲突。
２．凯顿的反思
学者凯顿也认为，由于对政治与制度环境的忽视，企业型政府将使改革推动者产生错误假定：
鄂尔多斯 （１）将公共管理视为单独功能，而忽略其中包含的政治问题。
（２）认为企业之成功经验是好的经验。
鄂尔多斯 （３）以大致的营利观点评价行政绩效，忽视其可能对社会环境造成的破坏。
３．泰瑞的观点
学者泰瑞也提出企业型政府的限制：
（１）公共企业家偏好问题。
鄂尔多斯 （２）公共企业家崇尚变革与创新，然而许多变革与创新未必带来组织的正面发展。
（３）公共企业家有反传统的倾向，轻视存在了好几个世纪的价值与信仰。
第四节 企业型政府与政府再造实践
（一）英国政府再造
鄂尔多斯 英国政府再造方案，主要有效率稽核、财务管理改革方案、续阶方案、公民宪章以及民营化。
鄂尔多斯 1．效率稽核
鄂尔多斯 鉴于长期以来政府行政效率不高，早已为英国人民不满，因此，撒切尔首相执政后，在首相办公室成立了一个“效率小组”，对各行政部门的特定问题，如增进效率、消除浪费等进行小规模调查，其主要目的在于发现、改善政府机关阻碍行政效率的因素，并提出改进的建议。到1985年，共进行了300项稽核，估计在二到五年内可节省6亿英镑。
2．财务管理改革方案
1982年国会财政与文官委员会公布一份有关文官效能与效率的报告，报告中间一个部会首长应对其部门的内部管理负更大的责任，并且对于业务主管应该赋予更大的权力，以配置、运用所拥有的资源。为回应该报告的建议，同年5月内阁提出了“财务管理改革方案”，并由财政部和“管理与人事局”成立一个“财务管理小组”来推动这项方案的进行。
基本上，“财务管理改革方案”是一种绩效管理和目标管理式的财务预算运用模式，强调机关内阁业务主管有权进行分权式的财务管理，同时要负管理成败之责任。其主要目的在于，使各级管理者能够具有清楚的工作目标，对资源是否作最有效运用能有一个明确的责任界定，并拥有所需信息、训练与专家的建议。同时，该方案鼓励各部门大量运用绩效指标，来引导目标的达成。依照政府预算白皮书的记载，绩效指标从1986年的500项到1989年已增加至2300项。此外，预算制度方面也变为实行总支出上限的“由上而下”的预算决策方式。
3．续阶方案
为了成功的改变严重束缚机关有效运作的官僚组织机构，“效率小组”在1988年向首相提出了一份“改善政府的管理：续阶改革”计划，并自1988年2月起正式启动。这份报告建议了三个改革的方向与做法：
鄂尔多斯 （1）强化有效的政策与服务的提供
鄂尔多斯 建议各部会成立附属机构，专门负责执行该部门所提供的服务项目，二者订立类似契约关系的工作纲领。
（2）执行服务提供者应该具备相关的经验和技术
鄂尔多斯 建议实施适当的训练计划，确保服务的品质。
鄂尔多斯 （3）改革持续在部门中进行，并形成一种持久的压力
建议指定一位常务次官出任专案管理者。
这项计划的主要目的在于增进政府管理和公共服务的传送，其基本假定是：认为政府的功能可以分为截然不同的系统，一是“政策功能”；一是“服务传送”功能，部会只负责政策与策略的决定，执行则交由新设立的执行机关全权负责，执行机关的执行长负成败之责。
鄂尔多斯 此外，为了要提升服务品质，1991年英国政府又公布了一项“服务品质竞争提升计划”，其基本信念是：竞争乃是最佳的品质保证，竞争可以使政府的资源运用发挥最大的效益。此计划在1995年9月的一份报告中显示，每年可以节省政府5.4亿英镑的支出，约为政府运作成本的20%。
鄂尔多斯 4．公民宪章
鄂尔多斯 1991年梅杰继任英国首相后，一方面持续过去改革的做法，另一方面则向国会提出“公民宪章”的改革构想和计划，并且在内阁办公室中成立了一个“公民宪章”小组负责推动这项改革。
中国人民大学公共管理学院成功录取育明教育学员
鄂尔多斯 现在是2016年9月初，距离考试还有三个多月的时间。不知道小伙伴们现在复习的怎么样了，现在正常的进度应该是至少开始第三轮复习了，很多学生会问是否需要做笔记，我的看法是笔记必须要做，但是分很多种方法，我不太建议那种把所有的知识点全部写在笔记本，那样会浪费太多的时间，我对我学员的要求是借鉴学长学姐的优秀笔记，在这个基础上去做整理，省事且事半功倍。
对于时间的安排以及要不要报辅导班的情况，个人建议：根据书目和内容合理安排复习时间，要精益求精，不可贪多，如果是跨专业没有基础，建议是报一个考研专业课辅导班，老师可以帮助指导重点，安排时间，答疑解惑，学生自己复习遇到的一些问题都会迎刃而解
鄂尔多斯 辅导班的作用：
鄂尔多斯 1. 串讲知识，建立知识框架。一些好辅导班的老师会把涉及到的所有知识系统性地梳理一遍，用一根线把知识点连起来，这样就能在大家的头脑中形成一个逻辑框架。
鄂尔多斯 2. 讲述考试重点。一些好辅导班的老师会根据对历年命题规律和当年命题形势的分析以及自己掌握的命题信息讲授重点内容，缩小复习的范围，让大家节省宝贵的复习时间。
鄂尔多斯 3. 消除考生的难点和弱点。一些好辅导班的老师都是有多年阅卷经验、辅导经验和命题经验的专家，他们对考试的难点和考生的弱点都了如指掌，因而他们会在课堂上重点讲授这些内容。
大家都知道量变引起质变，没有量变，就没有质变，但质变才是最根本的，只要这样才能突破自我实现真正的升华。就考研辅导而言，如果说强化班是量变的话，那么冲刺班则是质变，因为它的作用至少有以下两条：
（1）系统归纳总结所有知识点。
鄂尔多斯 （2）根据所掌握的信息讲述重点、难点、焦点，并预测考题。